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職業索賠人應對技巧〔法治研討〕

作者:汪春陽 發布時間:2021-09-30 17:18 信息來源:市市場監管局 訪問次數: 字體大小:

職業索賠人往往是多人組成打假團隊,其成員不乏媒體記者、律師和行業內人士等。其內部分工明確,有專門負責鉆研業務的、有專門負責購買問題食品的、有專門負責寫投訴舉報材料的,還有專門負責到法院起訴的。相比之下,監管執法人員應對這方面知識、能力就相對的弱些。工欲善其事必先利其器。我們需要加強學習,多練內功。

執法人員接到投訴舉報,有三個路徑,一個是縣局里接到,二是上級轉辦,三是其他部門移交。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條:“向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報,或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的,市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”執法人員接到投訴舉報,依法要分成兩個部分,目前上級機關轉發時候也開始分兩個件,一個是投訴件,一個是舉報件。

首先,程序不能錯,尤其是時間節點,這個是硬傷,盡可能抓緊時間回復,只要回復了,內容不是太重要。前篇說了,舉報人對處理結果沒有復議和訴訟權。《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(總局2號令)第十五條:“投訴有下列情形之一的,市場監督管理部門不予受理:(一)投訴事項不屬于市場監督管理部門職責,或者本行政機關不具有處理權限的;(二)法院、仲裁機構、市場監督管理部門或者其他行政機關、消費者協會或者依法成立的其他調解組織已經受理或者處理過同一消費者權益爭議的;(三)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;(四)除法律另有規定外,投訴人知道或者應當知道自己的權益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;(五)未提供本法第九條第一款和第十條規定的材料的;(六)法律、法規、規章規定不予受理的其他情形。”

不是為了生活需要,這就要求我們平時要留意大數據、資料、檔案記載等有效證據。當然,也可以讓被投訴人提供。即便投訴不予受理,也不能放棄案源,不影響依法查處。

調解方面,盡快征得被投訴方的意見,看他們愿不愿意調解。執法人員應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。執法人員接到投訴,盡快告知被投訴方,讓商家解釋,提供證據材料。我們先審核證據材料,如果有問題,轉總局2號令。需要調解通知調解,該查處就進行查處。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條:“市場監督管理部門在調解中發現涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章線索的,應當自發現之日起十五個工作日內予以核查,并按照市場監督管理行政處罰有關規定予以處理。特殊情況下,核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。對消費者權益爭議的調解不免除經營者依法應當承擔的其他法律責任。”   

對待過期食品這種證據容易稍縱即逝的,盡快出現場。現場沒有的,要謹慎對之,可以讓舉報人補充證據,可以查進銷貨記錄,真的查無實據,告知不予立案,留下告知證據。對待服裝、家電、服務類等方面的投訴,一時跑不掉,可以通知過來處理,提供相應證據。要注意有的不是市場監管部門負責的,比方裝修質量問題。

接到舉報,就如自查案件一樣的程序。首先,對商家走總局2號令程序進行初步調查。沒有違法事實或者執法人員認為不用立案的,告知理由和依據,留下告知證據即可。有違法事實,我們根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(總局2號令)第十七條立案查處。

最后簡單給舉報人告知處理結果,留下告知證據即可。

食品方面,我們是負責食品安全的,是管風險的。很多是生產者的責任。銷售者是弱勢群體,執法人員應該認真適用《食品安全法》一百三十六條,及時把屬于生產者的責任,移送到生產廠家所在市場監管部門,并將結果及時告知舉報人,留下告知證據。這就要求大家要有全國一盤棋思想。對于標簽方面的瑕疵,適用《食品安全法》一百四十八條。即便違反了GB7718,也要認真甄別是不是食品內在質量問題,盡可能考慮是瑕疵,這是認識和經驗問題,不追究責任。

對待投訴舉報,不同于過去我們要求的首問負責制。第二十九條:“收到舉報的市場監督管理部門不具備處理權限的,應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監督管理部門提出”。留下告知記錄被查。

    過去很多同行在處理投訴舉報過程中,因為種種原因,采取息事寧人態度,對投訴舉報人的一些要求讓企業妥協拿錢換的撤訴。其實撤訴的只是民事關系部分,撤訴的作用,原投訴舉報者只剩下舉報身份,并不能撤掉行政執法職責。

對于管轄權。投訴方面:投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監督管理部門處理。縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。對同一消費者權益爭議的投訴,兩個以上市場監督管理部門均有處理權限的,由先收到投訴的市場監督管理部門處理。上級市場監督管理部門認為有必要的,可以處理下級市場監督管理部門收到的投訴。下級市場監督管理部門認為需要由上級市場監督管理部門處理本行政機關收到的投訴的,可以報請上級市場監督管理部門決定。舉報方面:收到舉報的市場監督管理部門不具備處理權限的,應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監督管理部門提出。兩個以上市場監督管理部門因處理權限發生爭議的,應當自發生爭議之日起七個工作日內協商解決;協商不成的,報請共同的上一級市場監督管理部門指定處理機關。

關于舉報獎勵。第三十二條:“法律、法規、規章規定市場監督管理部門應當將舉報處理結果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的,市場監督管理部門應當予以告知或者獎勵。”執法人員如果因該舉報處罰了經營者,就應當及時依法申請獎勵。否則,有被舉報人復議起訴的風險。

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