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某機動車檢測有限公司違法案件評析〔法治研討〕

作者:宋國紅 發布時間:2021-04-06 09:48 信息來源:市市場監管局 訪問次數: 字體大小:

一、案情介紹

2020年11月24日,我局接到舉報,稱旌德縣某機動車檢測有限公司涉嫌存在違法違規行為,2020年12月3日予以立案調查,2020年12月10日,我局執法人員赴該公司住所現場檢查,發現該公司試驗車道未設置有效隔離,部分車輛已占據車道兩旁,同時,在現場檢查該公司資質認定證書附表時,發現該公司不具備機動車安全檢測C4(三輪汽車)資質認定項目。2021年1月4日,我局執法人員赴該公司資質認定部門安徽省市場監督管理局下設的安徽省機動車與環境檢測類實驗室資質認定評審中心,調取該公司資質認定時的場地平面圖和資質范圍報批材料。

經核對發現,旌德縣某機動車檢測有限公司存在改變基本條件不能持續符合資質認定條件和要求以及超出資質認定范圍出具檢測結果、數據的行為,涉嫌違反了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定,2021年1月5日下達《責令整改通知書》,責令該單位在2021年4月5日前改正,明確規定整改期間不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果。當事人2月5日通過省市場局的資質重新評審,向我局申請整改驗收,經執法人員2月10日現場核實,確認該公司整改完成。3月1日下達處罰決定書,罰沒50000元。

二、部分問題的思考

因該案件的資質認定部門是省局,但日常監督檢查是縣局,在案件調查取證過程中具有一定的難度,主要體現在下列幾個問題中:

(一)當事人兩個違法違規問題如何確定?

1.當事人改變基本條件不能持續符合資質認定條件和要求。撤離試驗車道安全隔離裝置,明顯是違反了《檢驗檢測機構資質認定能力評價機動車檢驗機構要求》(RB/T 218-2017)中4.4.2條“......試驗車道和駐車坡道應正確標識并有安全防護措施要求。”,對應違反了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第二十四條“檢驗檢測機構應當定期審查和完善管理體系,保證其基本條件和技術能力能夠持續符合資質認定條件和要求,并確保管理體系有效運行。”,但在定性當事人撤離試驗車道有效安全隔離裝置,一是要確定當事人試驗車道準確位置,根據現場條件進行確認不具備證據性,或者說證據性力度不足,應當赴其機構資質認定部門進行取證,調取該公司的示意圖,明確試驗車道具體位置;二是結合現場取證的照片、視頻、現場檢查記錄,明確該試驗車道是否有隔離裝置,是否有其他車輛占用等情況,是否有確切的撤離時間。

2.當事人超出資質認定范圍出具檢測結果、數據。當事人超出資質認定范圍出具具有證明作用的檢測數據、結果的行為,對應違反了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第二十五條“檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內,依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求,出具檢驗檢測數據、結果。”。在定性當事人違法行為時,一是要赴其機構資質認定部門進行取證,調取該公司的資質附表,明確其超出資質認定范圍的材料,二是提取當事人最早一份超出資質認定范圍的報告,以及截止目前超出資質認定范圍出具的所有檢驗報告統計表。

(二)當事人改變基本條件不能持續符合資質認定條件和要求如何定性危害?

因《安徽省市場監督管理行政處罰裁量權基準(2020本)》第370條中的裁量基準是依據出具報告數量為基準。在本案中,當事人改變基本條件不能持續符合資質認定條件和要求,僅僅是改變的試驗車道的隔離裝置,與大部分出租廠房情況有所區別。

試驗車道在機動車安全檢測中屬于特殊條件下運用,非日常檢測的必經環節,試驗車道是否設置安全隔離設施對正常的機動車檢驗檢測無任何影響性,且當事人在撤離試驗車道有效安全隔離設置后,未運用試驗車道出具特定的具有證明作用的檢測數據、結果,可以99.99%的確定該行為無社會危險后果。但是無危害的違法行為應當如何處理?因《行政處罰法》第二十七條對沒有造成危害后果免于行政處罰,設置了“違法行為輕微并及時糾正”而不是“監管部門責令整改糾正”的前提,我局在辦理該案件時突出試驗車道是屬于機動車安全檢測的基本構成,當事人在明知撤離試驗車道有效安全隔離裝置后,屬于基本條件不能持續符合資質認定條件和要求情況下,仍然出具具有證明作用數據、結果的行為,存在違反規章的主觀故意和挑戰安全規章制度,數量依據當事人撤離日期后出具的所有報告為計算。

(三)整改時間應當從哪一天算起?

根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第四十三條第二款:“前款規定的整改期限不超過3個月。整改期間,檢驗檢測機構不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果。”,雖然從字面意義上這個整改不算停產停業,不屬于行政處罰,但是從實際意義來看,等同于停產停業,所以在涉及企業利益情況下,應當要慎重,我局整改時間是以赴省級資質認定部門取得相關材料后,再下發整改通知書。

三、案件疑難點

該案件復雜之處有兩點,一是資質認定與日常監管不一致性。機動車安全檢測機構資質認定部門為省局,相關資質許可材料均留存于省局,但日常監督檢查根據規定由縣級部門負責,但在日常監管中,通常體現為市局業務科室牽頭,省局專家組配合,巡回式開展監督檢查,在許可與監管分開的情況下,縣級監管部門不能通過許可資質材料來為該行為定性,需要加強與省級部門溝通;二是技術支撐極度缺乏。因歷史原因,機動車安全檢測機構大部分來自交警部門內部機構的轉置,其方法、項目、標準的起草均由公安部下設機構牽頭負責,在技術層面方面,交警部門遠超縣級市場監管部門,特別是機構的檢測數據、視頻的留存,均保留在交警系統。

四、反思總結

在辦理該類案件過程中,我局認為縣級市場監管部門依據法律法規作為機動車安全檢測機構日常監管部門,需加強與交警部門和上級部門的協作,在辦理該類案件時,要及時與省級部門溝通,通過市局邀請專家開展檢查,把握住專家鑒定結論,確保案件違法性質清楚,定性準確。

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